扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，是与大运河同生共长、见证中华文明繁荣发展的“通史式”城市。多年来，扬州市遵循“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”思路，把古城保护与民生改善相结合，把历史遗存保护与城市建设相结合，把专家意见与市民呼声相结合，一体推进文化遗产全面、系统、整体保护，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。2006年，扬州因在古城保护和人居环境改善方面的突出成就，获得“联合国人居奖”。2023年，“扬州东关街园宅保护与传承复兴项目”获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖“杰出奖”。
东关街 资料图片
一、从“刚性约束”到“人文激活”，赓续文脉保护“古城风貌”
如今的“网红”仁丰里小剧场 资料图片
古城不是历史的标本，而是生活的家园。扬州审慎推动古城“整体性保护、活态化更新、内涵式复兴”，出台《扬州古城保护条例》《扬州市大运河文化遗产保护条例》《扬州市非遗保护条例》等地方法规，先后编制5轮城市总体规划和4个历史文化街区保护规划，限定老城区区域最高24米，数十年坚守古城“天际线”。以“传承”为主线，在历史街区汇聚“非遗 老字号”“文化 文创”“历史建筑 小剧场”等业态，活化利用冬荣园、街南书屋文保单位和历史建筑，引入扬州漆器、扬州清曲等非遗项目，扶持发展谢馥春、四美酱园等名店老字号，在保留街巷肌理的同时，留住原住民，吸引新创客，“焕新”烟火气息，涵养文化生态，逐步形成南河下、仁丰里等历史文化街区保护复兴的不同模式。如今，18.25平方公里的扬州古城，保留了脉络清晰的古城遗址和风貌完好的历史街区。其中5.09平方公里的明清历史城区是我国东南沿海地区规模最大、保存最为完好的历史城区之一。大运河扬州段6段河道、10个遗产点入选世界文化遗产名录，为大运河沿线城市之最。
二、从“线性活化”到“水陆交融”，贯通水脉呈现“运河风韵”
三湾公园 司新利摄
扬州依水而建、缘水而兴、因水而美。水运水韵，脉动千年，生生不息。公元前486年，吴王夫差开邗沟，沟通江淮。如今，扬州遵循“小切口、渐进式”原则，打造水巷互融、功能互补、系统完整的城市空间。运河流入古城，河道“溢”入街巷，城河修复再现扬州古城“夜市千灯照碧云”的市井繁华。注重维护大运河文化风貌，划定近100平方公里的大运河遗产区、缓冲区、景观控制区。全线贯连古运河、二道河、瘦西湖水上游览线，对唐子城、宋宝祐城护城河水系“精准清淤”， 宋夹城、三湾公园成为游人纷至沓来的城市公园，将瘦西湖、茱萸湾、双宁古韵等“运河十二景”串珠成链，中国大运河博物馆浓缩2500年历史精华，“让古运河重生”成为中外游客体验“烟花三月下扬州”的全新打开方式。
三、从“政府主导”到“全民共建”，涵养人脉共展“名城风采”
湾子街 资料图片
古城是扬州城市的“母体”，更是文化的源流和市民精神的家园。扬州坚持“小尺度、绣花功、本土化、渐进式”理念，用绣花功夫在老街古巷间“飞针走线”。实施以“一水一电一消防”为主的基础设施提升工程，恢复历史街区条石青砖路面，清理历史建筑百年砖雕门楼，美化古朴小巷多处变电箱，让原住民因“住得好”而“留得下”。开展“最美庭院”“最美画境”评比，鼓励居民、商家在自家门口布置美丽“微景观”，“微更新”雕琢出了老街巷的文气扑鼻。常年举办“我们的节日”等传统民俗文化活动和非遗市集，让传统文化扎根老街区，文脉传承融入居民生活。推进“我家大门常打开”“爸妈食堂”“咖啡渣再生”等系列“共享 ”街区管理模式，老城居民同饮一井水，共闻一树香，居民传统生活方式、非遗技艺和民俗文化得以保存和延续。通过“自主修缮 政府补贴 k8凯发天生赢家的技术支持”，扬州古城陆续整治修缮10多万平方米传统民居，带动更多传统民居和私家庭院有机更新。
修旧如旧的仁丰里街区 资料图片
四、从“文物修缮”到“融合利用”，精准把脉尽显“古建风范”
夯实文物保护管理基础工作，有效加强合理利用。组织文物修缮保护工程。顺利实施一批文保工程，汪氏小苑、西方寺大殿、文昌阁、树人堂等50余处国、省级文保单位完成修缮，长生寺阁、四望亭、铁佛寺等80余处市县级文保单位完成修缮，个园、何园、高邮当铺等70余个“三防”方案通过审批。推动文保单位提档升级。隋炀帝墓、西方寺大殿等3处文物古迹升级为国保，宝应学宫等7处文物古迹升级为省保单位。会同规划部门划定公布文保单位“两线”，完成74处省级以上文保单位本体核定。完成全市文保单位责任公示牌上墙，向社会公开文物安全责任人、责任单位。推进文物建筑活化利用。编制出台《扬州市文物建筑开放利用指导意见》，鼓励全市符合开放条件的文物建筑合理开放，在保障文物安全的前提下，建成开放隋炀帝陵遗址公园、龙虬庄考古遗址公园、大运河与海上丝绸之路展示馆等一批高水平文化场馆，指导省级文保单位天宁寺、绿杨旅社，市级文保单位四岸公所、湖北会馆、同松参号药店等一批文物建筑活化利用。
绿杨旅社。孟德龙 摄
五、从“抢修保护”到“活化利用”，延续血脉展示“扬州风采”
在不改变原貌基础上推动项目建设，塑造古城鲜明特色。近年来，扬州推动实施了一批古城重点项目，提升四大历史街区，整治小秦淮河、北护城河等河道水系，持续做好文保单位、历史建筑保护更新、老街巷整治、民居修缮等工作，促进活化利用。修缮提升贾氏盐商住宅、二分明月楼等重点文保单位，完成近1万平方米公房修缮解危。推进“萤火点亮古城”行动，完成北城根8号、地官第等20个点位的景观提升，累计整治改造20余条老街巷、50多个口袋公园，用“绣花功夫”扮靓古城犄角旮旯。整体改造湾子街、仁丰里、南河下街区，实施道路拓宽、店牌店招提升、基础配套完善、景观环境提升，形成街区联动效应，吸引各类文创、非遗商户120余家。打造皮市街、仁丰里游客服务中心，提升街区体验感。坚持“小尺度、渐进式、微更新”理念，打造了仁丰里、皮市街等一批示范典型，仁丰里保护与活化利用工程荣获中国建筑学会建筑设计奖一等奖，皮市街被省文旅厅认定为“省级旅游休闲街区”，东关街入选国家级旅游休闲街区，扬州京杭大运河（广陵段）文化带建设暨明清古城保护项目入选江苏省重点文旅产业项目。
仁丰里 资料图片
习近平总书记强调，“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。”望运河帆影，枕长江涛声。走过2500多年沧桑岁月，扬州古城不仅是文化遗产集聚地，更是美好生活承载地，在保护中传承、在传承中创新、在创新中复兴。
